스페인의 지방 행정 단위- 자치 주 comunidad autónoma, 도 provincia

provincia는 스페인의 가장 큰 지방 행정 단위인 자치 주(comunidad autónoma) 바로 아래의 단위이다. 우리말로 '도' 라고 할 수 있다 (provincia를 '주'로 번역하기도 하지만 이것은 스페인의 provincia가 미국의 주 state처럼 수가 50개가 된다는 것 때문이라고 생각되지만 provincia의 면적이 미국의 주같이 크지 않고 또 권리나 규정이 상위 comunidad autónoma (자치 주)에 속하기 때문에 '도'라고 하는 것이 적절한 것 같다.

자치 주는 17개이다. 자치 주와 대등한 두 개의 자치 시 (북아프리카의 세우따 Ceuta, 멜리야 Melilla)를 포함하면 19개가 최상위 지방 행정 단위이다. 자치 주에는 주의회 의장의 관저 주정부관청과 주의회가 있다. 주의회는 주에 따라 이름이 - 빨라멘또(parlamento), 꼬르떼스(cortes), 아삼블레아(asamblea), 훈따 헤네랄(junta genenal)- 다르다.

• 빨라멘또 (9개 주): 안달루시아, 까나리아스, 깐따브리아, 까딸루냐, 갈리시아, 이슬라스 발레아레스, 라 리오하, 나바라, 빠이스 바스꼬
• 꼬르떼스 (4개 주): 아라곤, 까스띠야 라 만차, 까스띠야 이 레온, 꼬무니다드 발렌시아나
• 아삼블레아 (3개 주 ): 엑스뜨레마두라, 꼬무니다드 데 마드리드, 레이혼 데 무르시아
• 훈따 헤네날 (1개 주): 아스뚜리아스

17개의 주 아래 50개의 도 (provincia)가 있다.

1. 까나리아스 Canarias (2도) - 라스 빨마스 Las Palmas, 산따  꾸르쓰 데 떼네리페 Santa Cruz de Tenerife (주도 2개- 라스 빨마스데 그란 까나리아스 Las Palmas de Gran Canarias , 산따 꾸르스 데 떼네리페)

2. 갈리시아 Galicia (4도) - 오렌세 Orense, 뽄떼베드라 Pontevedra, 라 꼬류나 La Coruña, 루고 Lugo (주도 산띠아고 델 꼼뽀스뗄라  Santiago del Compostela)

3. 아스뚜리아스 Astruias (1도)* -아스뚜리아스 Asurias (주도 오비에도 Oviedo)

4. 깐따브리아 Cantabria (1도)* -깐따브리아 Cantabria (주도 산딴데르 Santander)

5. 빠이스 바스꼬 País Vasco (3도) - 비쓰까야 Vizcaya, 알라바 Álava, 기뿌쓰꼬아 Guipúzcoa (주도를 지정 하지 않았으나 비또리아Vitoria 를 주도로 간주)

6. 나바라 Navarra (1도)* - 나바라 Navarra (주도 빰쁠로나 Pamplona)

7. 라 리오하 La Rioja (1도)* - 라 리오하 La Rioja (주도 로그로뇨 Logroño)

8. 아라곤 Aragón (3도) - 우에스까 Huesca, 싸라고싸 Zaragoza, 떼루엘 Teruel (주도 싸라고싸)

9. 까딸루냐 Cataluña (4도) - 헤로나 Gerona, 바르셀로나 Barcelona, 레리다 Lérida, 따라고나 Tarragona (주도 바르셀로나) - 까딸루냐어로 지로나 Girona, 바르셀로나  Barcelona, 예이다 Lleida, 따라고나 Tarragona이다.

10. 이슬라스 발레아레스 Islas Baleares (1도)*- 발레아레스 Balerares (주도 빨마 Palma - 마요르까 Mallorca섬의 중심지)

11. 꼬무니다드 발렌시아나 Comunidad Valenciana (3도) - 까스떼욘 Castellón, 발렌시아 Valencia, 알리깐떼 Alicante (주도 발렌시아)

12. 레히혼 데 무르시아 Región de Murcia (1도)* - 무르시아 Murcia (주도 무르시아)

13. 꼬무니다드 데 마드리드 Comunidad de Madrid (1도)*- 마드리드 Madrid (주도 마드리드)

14. 까스띠야 라 만차 Castilla- La Mancha (5도)- 똘레도 Toledo, 과달라하라 Guadalajara, 시우다드 레알 Ciudad Real, 꾸엔까 Cuenca, 알바세떼 Albacete (지정 주도 없음)

15. 까스띠야 이 레온 Castilla y León (9도)- 부르고스 Burgos, 싸모라 Zamora, 레온 León, 빨렌시아 Palencia, 소리아 Soria, 살라만까 Salamanca, 세고비아 Segovia, 아빌라 Ávila, 바야돌리드 Valladolid (지정 주도 없음)

16. 안달루시아 Andalucía (8도) - 세비야 Sevilla, 꼬르도바 Córdoba, 그라나다 Granada, 하엔 Jaen, 말라가 Málaga, 까디쓰 Cadiz, 알메리아 Almería, 우엘바 Huelva (주도 세비야)

17. 엑세뜨레마두라 Extremadura (2도) - 바다호쓰 Badajoz, 까세레스 Cáceres (주도 메리다 Mérida)

자치 시

18. 세우따 Ceuta (1도)*

19. 멜리야 Melilla (1도)*

*자치 주와 같은 영토의 도(uniprovincial)이다. 7개의 주 (아스뚜리아스, 깐따브리아, 꼬무니다드 데 마드리드, 레히온 데 무르시아, 나바라, 라리오하, 발레아레스)와 2 개의 자치 시는 주와 도가 동일하다. 이들 자치 주와 자치 시에는 도의회가 없다. 

50개의 도 provincias

자치 주와 같은 영토의 도를 제외하고 41개의 도는 도의회(diputación)가 있고 도의회 의장(presidente de diputación)과 도의원(diputado, diputada)이 있다.

도 아래에는 우리나라 관점의 시, 읍, 군, 면, 리의 말단 지방 행정 단위 municipio가 있다. 이 municipio에는 ayuntamiento(시, 읍, 군, 면, 리 /시청, 읍사무소, 군청, 면사무소. 이장사무소)가 있고 alcalde, alcaldesa(시장, 군수, 읍장, 면장, 이장)이 있고 concejal*(시의원, 군의원, 읍의원, 면의원, 이의원)이 운영하는 pleno del ayuntamiento (시의회, 군의회, 읍의회, 면의회, 이의회)가 있다.

*concejal은 edil, edila 또는 regidor, regidora라고 하기도 한다.

규모가 큰 시는 우리나라의 구처럼 구분하는데 이를 distrito라고 한다. 마드리드시는 시의 중심에 있는 Distrito de Centro (중구)를 비롯해 차마르틴 (Chamartín)구 등을 포함해 21개의 구로 분할되어 있다. 바르셀로나시는 그라시아(Gràcia)를 포함 10개의 구로 발렌시아시는 19개의 구로 구분된다. 구는 다시  우리나라의 '동'처럼 바리오 barrio 또는 뿌에블로 pueblo로 세분된다. 하지만 '동사무소'와 같은 '바리오 사무소' 이런 것은 없다.  가령 발렌시아시의 19개 구는 87개의 구역으로 구성되어 있다. 

지금까지 말한 자치 주, 도, 시( 읍, 군, 면, 리)와 다른 지방 단위 comarca 꼬마르까가 있다. comarca는 도(provincia)보다 작고 시, 읍, 군, 면, 리 (municpio)보다 큰 단위로 법률행정상의 구분이기보다는 지리, 문화적 특성을 공유한 지역이다. comarca는 도(provincia) 아래 지역 구분 개념이지만 가끔 도의 경계를 넘어 구성되기도 한다. 예를 들어, 아라곤주의 바호 싱꼬(Bajo Cinco)라는 꼬마르까는 우에스까도와 싸라고싸도에 걸쳐 있다.

이런 행정 단위는 혼동하기 쉽다. 아래가 좋은 예이다.

에두아르도 멘도사 (Eduardo Mendoza)의 소설 <La ciudad de los prodigios>의 일부이다.

Hasta ahora han sido de todos -dijo Onofre-, o sea, estrictamente de nadie; pero si el valle entero se convirtiera en una entidad pública, si en vez de ser una parroquia fuera un municipio, todas las tierras que no fueran propiedad privada, todas las tierras de nadie serían tierras comunales, estarían sometidas a la administración del ayuntamiento, es decir, del señor alcalde… ¿A ti te gustaría ser alcalde, Joan?

민음사의 번역판은 아래와 같이 옮겼다.

맞아, 지금까지 숲은 모든 사람들의 것이었지. 다시 말해 숲의 주인이 없었다는 말이야. 하지만 말이다, 만일 계속 전체가 공유지로 변한다면, 교구의 재산이 아니라 시의 재산으로 변한다면, 사유재산이 아닌 모든 땅은, 주인이 없는 모든 땅은 공유지로 변하게 된다. 그러면 시청에서, 다시 말해 시장이 그 땅을 관리하게 된다는 얘기지. 조앙, 너 시장이 되어 볼 생각은 없느냐?” (경이로운 도시 2. 2016: 48)

위 단락은 주인공 오느프레가 고향을 찾아와 남동생 조앙에게 하는 말이다. 오느프레의 고향 municipio가 시인지, 군인지, 면인지, 그 아래 단위인지는 규모를 판단해 보아야 한다. 소설 1장에 오느프레의 고향, 산 끌레멘떼(San Clemente)는 바소라라는 산업이 발전한 마을에서 18 킬로미터 떨어진 산골(campo)이고 바소라와 산 클레멘테는 돌투성이의 구불구불한 산길(un camino pedregoso y desigual que cruzaba las montañas)로 연결이 되어 있다고 했다. 더구나 이 길은 협곡이 있고(una garganta) 눈이 오면 통행이 어렵다고 했다. 그러면 산 클레멘테는 '시'가 아니라 '면'이나 '리' 이고. 시청, 시장이 아니라 면, 면사무소, 면장 또는 리. 이장사무소, 이장으로 옮겨야 한다. 

도 provincia의 도의원 diputados (diputado, diputada)을 최하위 단위 시, 읍, 군 면 municipio의 시의원, 읍의원, 군의원, 면의원 concejal, edil, edila으로 오해하는 경우가 있다. 아래 둘이 보기이다.

까밀로 호세 셀라의 소설 <벌집 La colmena>의 일부이다.

Los sobrinos de su mujer se lllaman Anita y Fidel, Anita es hija de un hermano de doña Pura, empleado del ayuntamiento de Zaragoza, que tiene una cruz de beneficencia porque una vez sacó del Ebro a una señora que resultó prima del presidente de la diputación.

민음사의 번역판은 아래와 같이 옮겼다.

조카 부부의 이름은 아니타와 피델이었다. 아니타는 사라고사 시청에서 일하는 도냐 푸라에겐 오빠의 딸이었다. 도냐 푸라의 오빠는 에브로강에 빠진 전직 시의회 의장의 사촌누이가 되는 아주머니를 구해 준 일로 십자 선행 훈장을 받은 적이 있었다. (2015: 274)

싸라고싸(Zaragoza)는 아라곤주에 있는 도시로 행정 단위상 가장 작은 싸라고씨시이면서 동시에 싸라고싸시를 포함한 주변 지역이 포함된 싸라고싸도이기도 하다. 이 싸라고싸도는 떼루엘도와 우에스까도와 함께 아라곤주를 구성한다. 즉 싸라고싸는 municipio의 시로 시청(ayuntamiento), 시장(alcalde, alcaldesa)이 있고 시의회(pleno del ayuntamiento)가 있고 도청 소재지로 도청과 도지사도 있다. 또한 아라곤주의 주도는 싸라고싸이기 때문에 주지사와 주정부관청도 있다. diputación은 diputación provincial 즉 싸라고싸도의 도의회를 뜻하고 presidente de la diputación은 도의회 의장을 뜻한다.

다시 에두아르도 멘도사의 소설 <La ciudad de los prodigios>의 일부이다.

...le dijo sin mirarle a la cara que tomara todas las disposiciones necesarias para convocar las personalidades barcelonesas a consejo de inmediato: al obispo, al gobernador, al capitán general, al presidente de la Diputación, al rector de la Universidad, al presidente del Ateneo, etcétera. 

민음사의 번역판은 아래와 같이 옮겼다.

시장은 사환을 쳐다보지도 않고 소리쳤다. 바르셀로나 저명인사들에게 즉시 시청으로 모이라고 전해. 무슨 수를 써서라도 빨리. 주교, 총독, 군사령관, 시의회 의장, 대학 총장, 학술원 원장 등 모두 불러들여. 

까딸루냐주에는 바르셀로나도 헤로나도, 따라고나도, 레리다도가 있다. 바르셀로나도에는 바르셀로나시를 비롯해 인근의 municipio(시, 읍, 군, 면, 리)를 포함한다. presidente de la diputación은 최말단 행정 단위인 시의회(pleno del ayuntamiento)의 의장이 아니라 한 단계 위의 도의회 의장이다. 시의회 의장은 의회정부제인 스페인에서는 특별한 사유가 없으면 시장이다. 그러면 위 번역에서 시장은 시장 자신을 소집한다는 모순이 생긴다.